不过，最后崇祯也并未见这些部落首领，而是将此事全权交给了卢象升来处理，也表达了崇祯对卢象升的信任。
随后卢象升便上书，将黑龙江沿岸所设的卫所全部取消，重新打造三座大城，作为奴儿干个部落的贸易之所。
要知道，只要有了固定交换贸易的地方，就会有大量的人口涌入，也会有大量的商人进来。
这样，朝廷控制奴儿干就会更加容易，毕竟主动让人站出来和去找人，前者更有利于自己。
大明之前在奴儿干设立的卫足足有三百八十多个，所二十四个。
其中在黑龙江以及乌苏里江沿岸，就有卫所一百八十多个，卢象升将其中的一部分变成小城。
沿黑龙江两岸建造三座大城，诸多小城则分布在大城的周围，这样就可以将人口大规模的集中。
这样，朝廷只需要将主要兵力集中在三座大城之内，周围的各小城只需要维护治安就可以了。
沿两岸，黑龙江就是天然的贸易河流，可以加强商贸往来。
卢象升将这些愿意归顺的部落集中起来，先是让其答应帮忙筑城，再征调各部落的勇士充入朝廷大军。
随后许诺这些部落首领以及贵族，允许他们的子孙在各大城担任官员。
同时，也将会给予他们城中的土地，以供他们居住。
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