摊子铺得越大，底层缺人管理的问题越突出，
最后，就只能采用这样的粗糙手段来管理国家。
因为依托这些人管理基层，
既可有效解决管理人才不足的问题，还能不发或少发俸禄，
有效缓解了财政困境，能让更多的钱用来扩军打天下。
这本是权宜之计，不能持久。
但随着利益集团形成，又慢慢固化为制度，然后，便积重难返。
世上没有免费的午餐，就如后世，“免费游戏”才最费钱一样，
国家在管理社会上省了人和钱，百姓就会出更多的钱，遭更多的罪。
就算靠共建会这种组织铺摊子，也不是长久之计。
没有大量的一线“正式官员”管理，
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