自古以来，天子都是代天牧民，各级官吏则是代天子牧民的合法代表。
在古文中，“牧”也特指统治和管理之意。
人是群居动物，总得需要有一群人，把更多的人组织起来，形成合力，
以维持内部秩序、开展生产协作、应对自然灾害侵袭、对抗外敌侵略等，
组织和管理本身是没错的，
人类文明就是在合作与交流中诞生，又在组织和管理中前进的。
各自为战的动物，个体再强大、再聪明也无法诞生高级文明。
可天生万民，需要一个人来统治、管理他们的理论就很有意思，
这个“牧”字也用得极有灵性。
“牧”者，古字形像为手持棍棒驱赶牲畜，
本义是指放养牲口，引申指放牧的场地、郊外。
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