自古以来，就有君权和相权之争。
宰相之职，随国家的出现而产生，最初的名称并不固定，职权也有大有小。
秦始皇一统天下，建立了比较规范的丞相制度。
丞相“掌承天子、助理万机”，既是国务总官，又是皇帝家务总管。
为防其职权过大，凌驾于君权，又设立御使大夫为副丞相，对其进行限制。
汉承秦制，仍设丞相一职，职权非常大。
高祖刘邦死后，柔弱的孝惠皇帝刘盈便被曹参欺负得只能垂拱而治。
汉武帝为加强皇权，设立尚书台，削夺丞相的权力。
后来，这一制度一直到魏晋南北朝。
隋唐到宋，设三省六部，三省共同“佐天子，总百官，治万事”。
不仅三省正副长官皆为宰相，只要被皇帝授于“参与朝政”“参知政事”的“同中书门下三品”官，也是宰相，
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