成熟稳定的政权治理国家，第一步必然是编制户籍。
辽国全面承袭唐制，能维持偌大的国家两百年，自然也有户籍制度。
但契丹族早期的社会结构比女直族还要更简单更落后，直接进入户籍制管理显然有些强人所难。
所以，辽国的治民政策又融合了一些部族社会本身固有的某些制度，采取户籍和部族管理并行的制度。
而在具体的户籍管理上，也非常混乱繁杂。
按生产资料划分并不全是，有正户、转户相当于赵宋的客户；
按民族成分划分，有国族、汉户、番户；
按人身自由划分，有宫户、奴户、驱口和投下户等；
其中，宫户、奴户、驱口都是奴籍辽国很多奴籍人口，投下户身份要略低于正户，但还是自由民。
这还不算，还有宗室、僧侣等“另籍”人员。
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