相对于数量有限的守军，第一军攻取弘州的最大阻碍，反而是位于永宁城以南二十里处东西走向的桑干河。
牛皋并没有提前派出使者到永宁县城中劝降，因为这些城池的归属权存在争议。
金军的西线人马数量有限，兵力还极度分散，对付坚城的办法更少，没法步步为营，不可能像同舟社这样，打下一地便稳固统治一地。
他们采取的策略是攻下各府、州治所和节点城池后，便命该地官员传令治下各州县出兵出粮随金军进攻下一地。
积极出兵出粮者，该城自然就是承认金国的统治了，城中官员任命可维持现状。
而敢于抗命的城池，则会被金军驱使仆从军攻打。
如此一来，仆从军手中沾染了同胞的血，没了退路，对金军的“忠诚度”会快速提升，也算是勉强可用的力量。
所以，金军第一次攻陷大同府后，虽然没有继续分兵攻占东面的长青、永宁、顺圣等县，但某种程度上讲，这些州县当时就归金国所有了。
大同守将耿守忠投降金军之后又发动叛乱，下辖的各州县自然跟着府城再次变换归属权。
实际上，无论金辽哪方控制大同府，长青、永宁、顺圣等城中的官员都没有更换过，顶多是为大同府出兵出粮。
辽人控制了大同府，他们便属于辽国。
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