其人给新任京西南、北路巡抚使龚孝序的指示便是基础建设优先，五年之内逐步完成治下社会改革，勿需急躁。
大同的国政向来是对事不对人，只要切实掌握了社会底层，再从决定一切经济基础的“生产资料”入手，就能以堂堂之政碾压一切魑魅魍魉。
其实，最先提出以数年时间逐步消化京西两路的大臣，正是龚孝序本人。
其人无论资历还是威望，皆是少数排在赵遹之后的大臣，有望冲击首任内阁总理之职，因而前段时间非常活跃，频频上书，所献治国之策也颇得帝心。
于是，正乾皇帝便委其以京西两路巡抚使的重任。
龚孝序求仁得仁，再次获得了施展抱负的机会，也终于从差点冲昏头脑的宰相梦中醒了过来——皇帝陛下根本没有彻底放权的打算。
尽管大同帝国内阁的编制这几年一直在稳步扩大，分管的事务也越来越多，却依然摆脱不了其是秘书机构的性质，离真正的执政机构还差得很远。
而从皇帝对自己和宗泽、张叔夜等人的调整来看，“内阁总理”一职怕是会在相当长一段时间内都只能是功勋文臣逝世后的追赠，而非在世时的实授。
龚巡抚甚至有种直觉，就算很多年后内阁总理之职改为实授，恐怕也不是汉唐那种大权在握就敢公开要求皇帝“垂拱而治”的真宰相。
因为，当绝大部分人的眼光都盯在热门的内阁上时，大同建国后才成立的冷门机构共建总会却已经开始有效运转了。
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